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山东概况
山东省位于中国东部沿海、黄河下游，陆域位于东经114°48′～122°42′、北纬34°23′～38°17′，东西长721.03公里，南北长437.28公里。境域包括半岛和内陆两部分，山东半岛突出于渤海、黄海之中，同辽东半岛遥相对峙；内陆部分自北而南与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。全省陆域面积15.58万平方公里， 海洋面积15.96万平方公里。省会为济南市。
山东，最初作为一个地理概念，主要指崤山、华山或太行山以东的黄河流域广大地区。金大定八年（1168年）置山东东路、山东西路，设山东东路统军司，“山东”始作为政区名称。明洪武元年（1368年），置山东行中书省。清初设置山东省，“山东”才成为本省的专名。因西周封邦建国时，今山东境内曾存有齐、鲁、曹、滕、卫诸国，周公旦封于鲁，所以现在山东省简称“鲁”。
山东行政区划溯源，与全国一样，大致萌芽于夏代。在氏族部落基础上联成的一些“方国”，孕育着行政区的胚胎。
夏商时期，今山东地域范围的方国，文献上记载的有130多国。其中，夏后氏后国和夏世侯伯之国13个，商氏后国和商氏侯伯之国15个，东夷族氏族部落演进为国者100多个。
西周沿袭以血缘关系为基础的分封制，对原商王朝统治的广大地区实行“封邦建国”。今山东地区的封国主要有：太公吕尚（姜子牙）受封的齐国和周公旦受封、其子伯禽代受封的鲁国。山东被称为“齐鲁之邦”或简称“鲁”，即由此而来。齐、鲁两大国之外，还有与周王朝同姓（姬）的曹、滕、郜等国。同时，夏商时期山东境内的古国大多数继续存在于西周。到春秋时期，史籍记载的山东古国有55国之多，主要有齐、鲁、莱、莒、滕等国。
战国时期，山东地区主要有齐国和鲁国，并有楚、越、魏、赵、宋等国各一部。齐国作为“战国七雄”之一，占据了今山东的大部分地区。
秦统一后，在山东分置齐、琅琊、东海、东、薛等郡。西汉初有十郡六国，东汉分属青、兖、徐、豫四州，三国时大体略同。
西晋初山东分属青、徐、兖、豫（统鲁郡）、冀（统平原、乐陵）五州。永嘉以后，先后为后赵、前燕、前秦、后燕、南燕、东晋、刘宋、北魏、东魏、北齐、北周所据有。
隋统一后，分属青、徐、兖、豫四州。唐代，河、济以南属河南道，以北属河北道。
北宋时山东分隶京东东路、京西西路及河北路。金大定八年（1168年）置山东东路、山东西路，设山东东路统军司，治益都。
元朝分置燕南河北道、山东东、西道肃政廉访司及山东东西道宣慰司，直隶中书省。
明洪武元年（1368年）置山东行中书省，治青州。洪武九年（1376年），移治济南，又改置山东承宣布政使司。
直到清代，始将山东政区的名称定为“山东省”。清末，山东省有济南、东昌、泰安、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州、武定10府，济宁、临清、胶州3个直隶州，共辖8个散州96个县。
中华民国初期，划分为济南、济宁、胶东、东临4道，属县107个。1928年废道，各县直属省。1937年10月，日军侵占山东，国民党省政府流亡。
1938年7月，中共苏鲁豫皖边区省委发出关于恢复县、区、乡政权的指示，到年底有12个县成立了抗日民主政府。1939年7月，中共山东分局将山东划分为3个区和2个特区：胶济路南、陇海路北、津浦路东为一区，津浦路西为二区，胶东为三区，湖西、清河为特区。1940年8月，山东省战时工作推行委员会成立，下辖16个专员公署，88个县。1943年9月，山东省战时工作推行委员会改名为山东省行政委员会，下设5个主任公署及滨海直属专员公署，共辖18个专署和92个县级政权。1945年8月，山东省行政委员会改为山东省政府，下设5个行政公署，共辖21个专署、119个县。
1949年3月，山东省政府改称山东省人民政府，下辖14个市（包括济南、青岛、徐州、潍坊4个省辖市）、140个县、2个办事处、2个特区。1950年，将原来的16个专区合并为滕县、临沂、泰安、沂水、德州、惠民、淄博、昌潍、胶州、莱阳、文登11个专区。
1952年，平原省撤销，所属聊城、菏泽、湖西3个专区29个县划归山东。原河北省临清、馆陶、恩城、夏津、武城5个县划归山东，将山东的东光、吴桥、宁津、庆云、盐山、南皮6个县划归河北。徐州市、新海连市及丰、沛、华山、铜北、赣榆、邳、东海等县划归江苏。
1953年6月，滕县专区更名为济宁专区。7月，撤销湖西专区和沂水专区，将其所属县市分别划归济宁、菏泽和临沂专区。1954年12月，撤销淄博工矿区，设立淄博市。1958年，莱阳专区更名为烟台专区。1960年，撤销峄县，设立枣庄市。1963年，河南省东明县划归山东。1964年，范县划归河南。1965年，馆陶划归河北，河北省的宁津县、庆云县划归山东。1967年，专区更名为地区，全省共辖德州、惠民、昌潍、烟台、临沂、泰安、济宁、菏泽、聊城9个地区，济南、青岛、淄博、枣庄4个省辖市，5个县级市，107个县。
1981年5月，昌潍地区更名为潍坊地区。1982年11月，设立省辖东营市。1983年10月，撤销烟台地区、潍坊地区、济宁地区，设立地级烟台市、潍坊市、济宁市。1985年3月，撤销泰安地区，设立地级泰安市。1987年6月，威海市升为地级市。1989年6月，日照市升为地级市。1992年3月，惠民地区更名为滨州地区，1992年10月，莱芜市升为地级市。1994年12月，撤销临沂地区、德州地区，设立地级临沂市、德州市。1997年8月，撤销聊城地区，设立地级聊城市。2000年6月，撤销滨州地区、菏泽地区，设立地级滨州市、菏泽市。
行政区划
截至2018年12月底，山东省土地调查面积总计15.80万平方公里。根据山东省第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时全省常住人口为101527453人。截至2020年12月底，山东省辖济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽16个设区的市，县级政区136个（市辖区58个、县级市26个、县52个），乡镇级政区1822个（街道693个、镇1072个、乡57个）。（注：山东省土地调查面积由山东省自然资源厅提供；山东省年末总人口由山东省统计局提供；其他数据由山东省民政厅提供。）
山东，最初作为一个地理概念，主要指崤山、华山或太行山以东的黄河流域广大地区。至金代设置山东东、西二路，“山东”始作为政区名称。清初设置山东省，“山东”才成为本省的专名。
山东行政区划溯源，与全国一样，大致萌芽于夏代。在氏族部落基础上联成的一些“方国”，孕育着行政区的胚胎。
夏商时期，今山东地域范围的方国，文献上记载的有130多国。其中，夏后氏后国和夏世侯伯之国13个，商氏后国和商氏侯伯之国15个，东夷族氏族部落演进为国者100多个。
西周沿袭以血缘关系为基础的分封制，对原商王朝统治的广大地区实行“封邦建国”。今山东地区的封国主要有：太公吕尚（姜子牙）受封的齐国和周公旦受封、其子伯禽代受封的鲁国。山东被称为“齐鲁之邦”或简称“鲁”，即由此而来。齐、鲁两大国之外，还有与周王朝同姓（姬）的曹、滕、郜等国。同时，夏商时期山东境内的古国大多数继续存在于西周。到春秋时期，史籍记载的山东古国有55国之多，主要有齐、鲁、莱、莒、滕等国。
战国时期，山东地区主要有齐国和鲁国，并有楚、越、魏、赵、宋等国各一部。齐国作为“战国七雄”之一，占据了今山东的大部分地区。
秦统一后，在山东分置齐、琅琊、东海、东、薛等郡。西汉初有十郡六国，东汉分属青、兖、徐、豫四州，三国时大体略同。西晋初山东分属青、徐、兖、豫（统鲁郡）、冀（统平原、乐陵）五州。永嘉以后，先后为后赵、前燕、前秦、后燕、南燕、东晋、刘宋、北魏、东魏、北齐、北周所据有。隋统一后，分属青、徐、兖、豫四州。唐代，河、济以南属河南道，以北属河北道。北宋时山东分隶京东东路、京西西路及河北路。金大定八年（1168年）置山东东路、山东西路，设山东东路统军司，治益都。元朝分置燕南河北道、山东东、西道肃政廉访司及山东东西道宣慰司，直隶中书省。明洪武元年（1368年）置山东行中书省，治青州。洪武九年（1376年），移治济南，又改置山东承宣布政使司。直到清代，始将山东政区的名称定为“山东省”。
清末，山东省有济南、东昌、泰安、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州、武定10府，济宁、临清、胶州3个直隶州，共辖8个散州96个县。
中华民国初期，划分为济南、济宁、胶东、东临4道，属县107个。1928年废道，各县直属省。1937年10月，日军侵占山东，国民党省政府流亡。
1938年7月，中共苏鲁豫皖边区省委发出关于恢复县、区、乡政权的指示，到年底有12个县成立了抗日民主政府。1939年7月，中共山东分局将山东划分为3个区和2个特区：胶济路南、陇海路北、津浦路东为一区，津浦路西为二区，胶东为三区，湖西、清河为特区。1940年8月，山东省战时工作推行委员会成立，下辖16个专员公署，88个县。
历史简况
【历史悠久】 山东是中华民族古老文明发祥地之一。目前发现最早的山东人——“沂源人”，可以把山东的历史上推到四五十万年以前。新石器时代早、中期的北辛文化，距今有8000年左右。举世闻名的原始社会末期的大汶口文化、龙山文化都是在山东首先发现的。自夏朝开始，山东进入奴隶制社会。商朝建立以前，山东是商族活动的中心，商前期的五次迁都，有三次在山东境内。商朝建立后，山东仍是其统治的中心地区。西周实行“封邦建国”之策，封吕尚于齐，封周公旦于鲁，另外尚有曹、滕、卫诸国。齐国“通商工之业，便鱼盐之利，而人民多归”；鲁国融合周文化与东方文化，为“礼仪之邦”。齐、鲁作为周王朝的两大支柱，经济、文化取得更快发展，对以后山东地方历史的发展有着重大影响。
春秋战国时期，随着生产力的飞跃发展，社会生产关系逐步发生变革，齐、鲁两国政治、经济、文化相对发达，因此，山东地区进入封建社会的时间相对早一些。公元前594年，鲁国的“初税亩”，表明在鲁国已出现封建生产关系的萌芽。公元前481年，齐国的田常杀齐简公“专齐之政”，齐国成为当时中国最早出现的一个封建大国。公元前221年，秦灭六国，建立了统一的封建王朝，齐是最后被灭的一个诸侯国。自此以后，在两千多年的封建社会中，山东地区虽有时也曾为割据势力所盘踞，但总的来说，则是属于历代封建王朝的一个有机组成部分。
【经济发达】 自古以来，山东地区素以发达的农业和手工业著称于世。秦汉时期，今山东地区号称“膏壤千里”，农业经济发达，所产粮食不断溯黄河西上，运往关中地区。西汉时期，山东地区有人口1700余万，390万户，占全国当时人口的30%，人口密度居全国首位。后来虽经魏晋南北朝时期的战争破坏，但同全国其他地区相比，山东仍不失为经济中心。隋初，山东各州县遍置粮仓，户口占全国总户数的21%。唐代开元天宝年间，每年要将山东几百万石粟米漕运至关中。开元年间，“海内富实，米斗之价钱十三，青、齐间斗才三钱。绢一匹，钱二百”。到了唐后期，虽经战乱，但山东农业生产仍在发展，“田畴大辟，库仓充积”。宋、金、元时期，山东地区承受的封建剥削尤重，并不断遭受外来的侵扰和野蛮统治，经济处于滞退状态。元代山东有38万户，126万人，与金代相比，户减约75%，人口减约87%。明初，“多是无人之地”，统治者不得不采取奖励人民垦荒的措施，到洪武二十六年（1393年）时，山东耕地面积达到482.67万公顷，为北宋时期的2.4倍，居全国第三位。清康熙年间又增至600余万公顷。
山东的冶铁业起源很早，春秋初年，齐国已使用铁制农具。西汉时，武帝在全国设置铁官48处，山东就有18处。唐朝的兖州是矿冶中心，莱芜有铁冶13处、铜冶18处。北宋时莱芜铁冶规模更加扩大，与江苏利国监同为京东两大铁冶中心。明朝初年，山东年产铁315万余斤，居全国第三位。山东的其他矿产也很丰富，北宋元丰年间，登州、莱州的黄金产量占全国的90%。明初，济南、青州、莱州三府岁采铅32万余斤。清朝山东煤矿已大量开采，最著名的是峄县煤矿，乾嘉时期，北运京师、奉天，动辄数百万石。
山东的纺织手工业举世闻名。战国时期，齐国即号称“冠带衣履天下”。临淄、定陶、亢父（今济宁）是汉代三大纺织中心。所产纺织品数量多、质量好，源源不断地通过“丝绸之路”输往西域等地，因此，当时山东地区是“丝绸之路”的主要源头之一。唐代兖州的镜花绫、青州的仙纹绫，都是驰名全国的纺织品。宋代在青州设立织锦院，专门织造高级纺织品。宋神宗时，在山东“和买”绢帛，每年达30万匹左右。明清时期，济南、济宁、临清等城市都有较发达的纺织手工业，有的地方还出现了带有资本主义萌芽性质的手工工场。
1840年第一次鸦片战争之后，山东经济走上了半殖民地半封建化的道路。由于外国资本主义的经济掠夺，近代山东经济形成畸形发展的局面。在封建势力盘剥下的农民和手工业者，又受到外国资本主义的经济侵略，洋货在山东的倾销，使大量手工业者和小商贩破产失业，农民日趋贫困，自然经济逐渐瓦解。随着资本主义在中国的产生和发展，山东也出现了近代工业。在济南有从事军工生产的机器局；在枣庄、淄川、平度等地有煤、铅、金等矿业生产；在烟台有张裕酿酒公司、缫丝厂、蛋粉厂等轻工业。
第一次世界大战期间及战后初期，欧美帝国主义忙于战争，放松了对中国的经济侵略，山东民族工业曾一度得到发展。至20世纪30年代，达到新中国成立前的最高水平。
1937年七七事变之后，山东成为日本帝国主义的侵占区，日军重点掠夺山东的“二白二黑”，即食盐、棉花和煤、铁。对战火中余存的工业，采取“军事管理”“中日合办”等手段加以夺取，迫使大部分民营工业陷于绝境。在农村强占土地，征调劳工，对抗日根据地实行惨绝人寰的“三光政策”。山东地区小麦等11种作物耕种面积1941年比战前减少16%，小麦、玉米、水稻、棉花、烟草均减产50%以上，农业遭到极大破坏。农村手工业进一步衰落，整个经济濒于崩溃。抗战胜利后，由于国民党政权的贪污腐败，山东国统区的经济陷于全面崩溃。
在中国共产党领导下的山东解放区，随着各级人民政权的建立，新民主主义经济得以发展壮大。建立了财税金融贸易机构，发行解放区货币，进行了排挤敌伪货币的斗争，开展输入输出贸易，繁荣解放区市场。新民主主义经济的发展壮大，为抗日战争、解放战争的全面胜利奠定了雄厚的物质基础。
【人文荟萃】 山东是中国古代文化的发源地之一，也是古代文化的中心。这里曾产生过许多杰出的思想家、政治家、军事家、科学家、文学家和艺术家。在学术思想方面，有孔子、孟子、颜子、曾子、墨子、荀子、庄子、郑玄、仲长统等；在政治军事方面，有管仲、晏婴、司马穰苴、孙武、吴起、孙膑、诸葛亮、戚继光等；在历史学方面，有左丘明、华峤、崔鸿、马驌等；在文学方面，有东方朔、孔融、王粲、徐干、左思、鲍照、刘勰、王禹偁、李清照、辛弃疾、张养浩、冯惟敏、李开先、李攀龙、蒲松龄、孔尚任、王士禛等；在艺术方面有王羲之、颜真卿、李成、张择端、高凤翰等；在科学技术方面，有鲁班、甘德、刘洪、何承天、王朴、氾胜之、贾思勰、王祯、燕肃等；在医学方面，有扁鹊、淳于意、王叔和等。他们的思想、理论、智慧和学术成就，构成了中国传统文化的重要内容，对中华民族文化的发展产生了广泛而深远的影响。
山东人民富有革命传统。春秋末期，就有以跖为首的奴隶起义，“从卒九千人，横行天下”。在漫长的封建社会中，山东人民无数次的武装起义，沉重打击了封建统治。著名的有新莽末年的赤眉大起义，东汉末年青州黄巾起义，隋末王薄领导的长白山起义及窦建德、孟海公、杜伏威、刘黑闼等人领导的农民起义，很快在全国范围内卷起农民革命的风暴。唐末黄巢大起义推翻了唐王朝的统治，北宋末年有宋江农民起义，明代有唐赛儿、徐鸿儒起义，清中叶以前有于七、王伦等人领导的起义，近代则有幅军起义及捻军斗争，山东还是义和团运动的发源地。
1919年五四运动期间，山东人民掀起了声势浩大的反帝爱国运动。五四运动以后，山东成立了早期的共产主义小组，1921年，王尽美、邓恩铭参加了中国共产党第一次全国代表大会，成为全国建党最早的省份之一。第一次国内革命战争和第二次国内革命战争时期，在中国共产党的领导下，山东人民在阳谷、高唐、博兴、益都、日照、苍山、昆嵛山等地举行武装暴动，反对新旧军阀和帝国主义的压迫剥削，支援革命战争。抗日战争爆发后，山东人民先后发动了冀鲁边、鲁西北、天福山、黑铁山、牛头镇、徂徕山、泰西、鲁南、湖西等抗日武装起义，创建了胶东、渤海、滨海、鲁中、鲁南五个解放区，至1945年5月下旬，人民武装力量已发展到21.3万人，民兵41万人，在八年抗战中共歼灭日伪军43.9万多人。抗日战争胜利后，山东人民又配合中国人民解放军，粉碎了国民党军队的重点进攻，进行了鲁南、莱芜、孟良崮、潍县、济南等著名战役。截至1948年11月，山东军民在解放战争中共作战1万多次，歼敌56.96万人。1949年8月，山东全境解放。
地理资源
【地形 地貌】 境内中部山地突起，西南、西北低洼平坦，东部缓丘起伏，形成以山地丘陵为骨架、平原盆地交错环列其间的地形大势。泰山雄踞中部，主峰海拔1532.7米，为全省最高点。黄河三角洲一般海拔2～10米，为全省陆地最低处。境内地貌复杂，大体可分为平原、台地、丘陵、山地等基本地貌类型。平原面积占全省面积的65.56%，主要分布在鲁西北地区和鲁西南局部地区。台地面积占全省面积4.46%，主要分布在东部地区。丘陵面积占全省面积15.39%，主要分布在东部、鲁西南局部地区。山地面积占全省面积14.59%，主要分布在鲁中地区和鲁西南局部地区。
境内主要山脉，集中分布在鲁中南山丘区和胶东丘陵区。属鲁中南山丘区者，主要由片麻岩、花岗片麻岩组成；属胶东丘陵区者，由花岗岩组成。绝对高度在700米以上、面积150平方公里以上的有泰山、蒙山、崂山、鲁山、沂山、徂徕山、昆嵛山、九顶山、艾山、牙山、大泽山等。
全省海拔50米以下区域占全省面积的53.71%，主要分布在鲁西北地区；50～200米区域占33.50%，主要分布在东部地区；200～500米区域占11.53%，主要分布在鲁西南地区和东部地区；500米以上区域仅占1.26%，主要分布在鲁中地区。
全省坡度2°以下区域占全省面积的71.02%，集中分布在鲁西北地区和鲁西南、东部局部地区；2°～5°区域占9.82%、5°～15°区域占11.78%，主要分布在东部地区；15°～25°区域占4.63%、25°以上区域占2.75%，主要分布在鲁中地区和东部地区。
【河流 湖泊】 山东水系比较发达，自然河流的平均密度每平方公里在0.7公里以上。干流长10公里以上的河流有1500多条，其中在山东入海的有300多条。这些河流分属于淮河流域、黄河流域、海河流域、小清河流域和胶东水系，较重要的有黄河、徒骇河、马颊河、沂河、沭河、大汶河、小清河、胶莱河、潍河、大沽河、五龙河、大沽夹河、泗河、万福河、洙赵新河等。
湖泊集中分布在鲁中南山丘区与鲁西南平原之间的鲁西湖带。以济宁为中心，分为两大湖群，以南为南四湖，以北为北五湖。南四湖包括微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖，四湖相连，南北长122.6公里，东西宽5～22.8公里，总面积1266平方公里，为全国十大淡水湖之一。南四湖容纳鲁、苏、豫、皖4省8地区的汇水，入湖河流40多条，流域面积3.17万平方公里，加之京杭大运河穿湖而过，兼有航运、灌溉、防洪、排涝、养殖之利。北五湖自北而南为东平湖、马踏湖、南旺湖、蜀山湖、马场湖，其中以东平湖最大，湖区总面积627平方公里，蓄水总量40亿立方米。此外，还有麻大湖、白云湖、青沙湖等。
【海岸 海域】 山东省濒临渤海和黄海。大陆海岸线北起冀、鲁交界处的漳卫新河河口，南至鲁、苏交界处的绣针河河口，海岸线长达3345公里，占全国海岸线1/6强，海洋面积15.96万平方公里。全省共有海岛456个，海岛总面积约111.22平方公里，海岛岸线长约561.44公里；1平方公里以上的海湾49个，海湾面积8139平方公里；潮间带滩涂面积4395平方公里，负20米浅海面积29731平方公里。
【气候】 山东的气候属暖温带季风气候类型。降水集中，雨热同季，春秋短暂，冬夏较长。年平均气温11℃～14℃，全省气温地区差异东西大于南北。全年无霜期由东北沿海向西南递增，鲁北和胶东一般为180天，鲁西南地区可达220天。全省光照资源充足，光照时数年均2290～2890小时，热量条件可满足农作物一年两作的需要。年平均降水量一般在550～950毫米之间，由东南向西北递减。降水季节分布很不均衡，全年降水量有60%～70%集中于夏季，易形成涝灾，冬、春及晚秋易发生旱象，对农业生产影响最大。
2017年，全省年平均气温14.6℃，较常年偏高1.2℃；全省平均年降水量634.8毫米，较常年偏少1.1%；全省年平均日照时数2348.7小时，较常年偏少39.5小时。年初雾和霾频繁，空气污染严重；2月下旬大范围降雪，影响交通；5月下旬连续高温，出现重干热风；春末夏初风雹频发，部分地区小麦倒伏；半岛春季初夏降水持续偏少，旱情加重；7月暴雨频发，部分农田被淹；8月台风“海棠”带来强降水，利大于弊；10月上中旬阴雨寡照，影响秋收秋种；年末降水持续偏少，部分地区农田出现旱情。
气温。2017年，全省年平均气温14.6℃，较常年（13.4℃）偏高1.2℃，比上年偏高0.2℃，为1951年以来历史同期最高值。各地气温在12.7℃（成山头）～16.5℃（微山）之间，济阳、章丘等69站为本站同期最高值。半岛部分地区在13℃以下，鲁南大部、鲁中部分地区在15℃以上，其他地区在13℃～15℃之间；与常年同期相比，全省各地均偏高，鲁西北局部、鲁中和鲁南部分地区偏高1.5℃以上。各月全省平均气温，10月偏低，其他各月偏高，其中，4、5、7、9月分别为历史同期第2、1、3、2位高值。
降水量。2017年，全省平均年降水量634.8毫米，较常年（641.6毫米）偏少1.1%，比上年偏少46.0毫米，各地年降水量在276.0毫米（聊城）～1337.0毫米（枣庄）之间，鲁西北大部、半岛和鲁中的部分地区在500毫米以下，半岛、鲁中局部和鲁南的部分地区在800毫米以上，其他地区在500毫米～800毫米之间；与常年同期相比，鲁南大部、半岛、鲁西北和鲁中的部分地区偏多，其他地区偏少，其中半岛东部、鲁中和鲁西北局部地区偏少2成以上。各月全省平均降水量，1、4、7、8、10月偏多，其中1月偏多174.3%，为2002年以来最多值；其他各月偏少，其中11月偏少93.6%，为1951年以来历史同期第3位少值，仅次于2010年和1998年同期。
日照时数。2017年，全省平均年日照时数2348.7小时，较常年（2388.2小时）偏少39.5小时，比上年偏多107.6小时，是2006年以来连续第12年偏少，各地日照时数在1858.1小时（宁阳）～2687.0小时（临朐）之间；与常年同期相比，鲁西北、鲁中和半岛的大部、鲁南的部分地区偏少，其中，鲁中局部和鲁西北的部分地区偏少300小时以上，其他地区偏多。
【土地资源】 截至2016年底，全省土地总面积15.79万平方公里（1579.11万公顷），其中农用地、建设用地和未利用地分别为1151.43万公顷、284.44万公顷和143.24万公顷，分别占全省总面积的72.92%、18.01%和9.07%。
农用地。其中，耕地、园地、林地、草地和其他分别为760.70万公顷（全省人均占有耕地1.15亩）、71.75万公顷、148.41万公顷、0.58万公顷和169.99万公顷，占比分别为66.07%、6.23%、12.89%、0.05%和14.76%。年内农用地净减少14213公顷，其中耕地净减少4020公顷。
全省实际划定永久基本农田639.16万公顷，超出下达面积0.22万公顷，较2015年度减少29.70万公顷。永久基本农田中，耕地600.04万公顷，园地、林地、草地及其他非耕地39.12万公顷。
建设用地。其中，城镇村及工矿用地、交通运输用地、水利设施用地分别为239.60万公顷、21.60万公顷和23.24万公顷，占比分别为84.23%、7.60%和8.17%。建设用地年内净增加24.32公顷。
在城镇村及工矿用地中，城市用地、建制镇用地、村庄用地、采矿用地和风景名胜及特殊用地占比为16.41∶13.22∶59.48∶8.90∶1.99。
未利用地。其中，河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂等水域69.78万公顷，占未利用地的48.72%；其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地及裸地等其他未利用地73.46万公顷，占未利用地的51.28%。未利用土地年内净减少1.01万公顷（详见表）。
山东省2016年度三大类地类变化情况表
单位：万亩
地类
项目 农用地 建设用地 未利用地
年初面积 17292.76 4230.17 2163.77
年内增加 16.69 40.54 0.78
年内减少 38.01 4.06 15.94
年末面积 17271.44 4266.65 2148.61
土地权属划分，国家所有和集体所有分别为241.26万公顷和1337.85万公顷，分别占15.28%和84.72%。
【矿产资源】 截至2016年底，山东已发现矿产资源147种，占全国173种的85.47％；查明资源储量的有85种，占全国162种的53.46％。全省查明资源储量的矿产地2791处（含共伴生矿产地数566处）。
据2016年底全国保有资源总量统计，山东矿产资源列全国前10位的有74种，以非金属矿产居多（价值偏低）。其中，列全国第1位的有金、铪、自然硫等8种；列全国第2位的有菱镁矿、钛（钛铁矿）、玉石等10种；列第3位的有锆、片云母、化工用白云岩等12种；列第4位的有钍、铁、钛（金红石）等9种；列第5位的有石油、石墨（晶质石墨）、建筑用辉绿岩等4种；列第6位的有宝石、水泥用大理岩、石墨（隐晶质石墨）等7种；列第7位的有铝土矿、红柱石、冶金用白云岩等8种；列第8位的有镓、方解石、泥灰岩等7种；列第9位的有重晶石、银（伴生银）、玻璃用白云岩等5种；列第10位的有饰面用辉绿岩、钴、玻璃用砂等4种。
山东金矿主要分布在省域东北部的胶西北地区；铁矿分布较广，济南、淄博、莱芜、临沂、泰安、济宁、枣庄、潍坊、青岛、烟台、威海和日照等市均有分布；煤矿主要分布在济宁、菏泽、泰安、枣庄、济南等市；非金属矿产以鲁中、鲁南和胶东半岛居多。
地热资源作为清洁能源，在鲁西北地区层状分布，在其余地区呈点带状赋存，在全国占有相当比例，具备良好的开发前景。
山东矿产资源开采强度大，部分矿种保有程度不高。近几年胶北地区“焦家式”金矿部分矿区深部、纱岭矿区、三山岛北部海域矿区发现新矿体，-1200米至-1500米煤炭资源预测评价，近海油田的发现，兖州翟村矿区、兰陵矿区、西沟矿区发现铁矿层等表明，山东省金、铁、煤、石油等重要矿产的后备资源依然存在良好的资源远景。
（省国土资源厅）
【水资源】 山东分属于黄、淮、海三大流域。根据山东1956—2000年实测资料分析，全省多年平均年降水量为679.5毫米，多年平均水资源总量为303.07亿立方米，其中地表水资源量为198.3亿立方米，多年平均地下水资源量为165.4亿立方米（地表水、地下水重复计算量59.8亿立方米）。黄河水是山东主要可以利用的客水资源，每年进入山东水量（黄河高村站1951—2007年资料）为359.5亿立方米，按国务院办公厅批复的黄河分水方案，一般来水年份山东可引用黄河水70亿立方米。长江水是南水北调东线工程建成后山东省可以利用的另一主要客水资源，每年可为山东省调引长江水13.53亿立方米，可有效缓解山东省水资源短缺矛盾，构筑起南北贯通、东西互济的现代骨干水网，实现长江水、黄河水、淮河水和山东当地水的联合调度、优化配置，对山东省经济社会可持续发展具有战略意义。
山东省水资源的主要特点是：水资源总量不足；人均、亩均占有量少；水资源地区分布不均匀；年际年内变化剧烈；地表水和地下水联系密切等。全省水资源总量仅占全国水资源总量的1.09%，人均水资源占有量334立方米，仅为全国人均占有量的14.9%（小于1/6），为世界人均占有量的4.0%（1/25），位居全国各省（市、自治区）倒数第3位，远远小于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必需的1000立方米的临界值，属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区。
【海洋资源】 山东海洋资源得天独厚，近海海域占渤海和黄海总面积的37%，滩涂面积占全国的15%。近海栖息和洄游的鱼虾类达260多种，鱼类资源有79种，隶属于13目39科70属。经济价值较高的鱼类28种，占鱼类数的35.4%；一般经济鱼类41种，占51.9%；经济价值较低的鱼类10种，占12.7%。经济价值较高、有一定产量的虾蟹类近20种，浅海滩涂贝类百种以上，经济价值较高的有20余种。中国对虾、扇贝、皱纹盘鲍、刺参等海珍品的产量均居全国首位。有藻类131种，经济价值较高的近50种，其中，海带、裙带菜、石花菜为重要的养殖品种。山东是全国四大海盐产地之一，丰富的地下卤水资源为山东盐业、盐化工业的发展提供了得天独厚的条件。此外，山东还有可供养殖的内陆水域面积26.7万公顷，淡水植物40多种，淡水鱼虾类70多种，其中主要经济鱼虾类20多种。
【动植物资源】 山东生物资源种类多、数量大。境内有各种植物3100余种，其中野生经济植物645种。树木600多种，分属74种209属，以北温带针、阔叶树种为主。各种果树90种，分属16科34属，山东因此被称为“北方落叶果树的王国”。中药材800多种，其中植物类700多种。山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”之称。小麦、玉米、地瓜、大豆、谷子、高粱、棉花、花生、烤烟、麻类产量都很大，在全国占有重要地位。
陆栖野生脊椎动物500种，其中，兽类73种，鸟类406种（含亚种），爬行类28种，两栖类10种。陆栖无脊椎动物特别是昆虫，种类繁多，居全国同类物种之首。在山东境内的动物中，属国家一、二类保护的珍稀动物有71种，其中国家一类保护动物有16种。
人口 民族
根据山东省第七次全国人口普查，主要数据情况如下：
（一）全省人口总量。全省常住人口为10152.7万人。与2010年（第六次人口普查数据，下同）的9579.3万人相比，十年共增加573.4万人，增长5.99%，年平均增长率为0.58%。十年来山东人口增量位列全国第四，继续保持平稳增长态势。
（二）户别人口。全省常住人口中共有家庭户3518.4万户，家庭户人口为9486.8万人，集体户186.1万户，集体户人口为665.9万人。平均每个家庭户的人口为2.70人，比2010年的2.98人减少0.28人。家庭户规模与全国平均水平基本持平。
（三）民族人口。全省常住人口中，汉族人口为10062.2万人，占99.11%；各少数民族人口为90.5万人，占0.89%。与2010年相比，汉族人口增加555.5万人，各少数民族人口增加17.9万人，少数民族人口占比增长0.13%。山东作为少数民族杂居、散居省份，少数民族人口数量不多，但55个少数民族成份齐全，各民族在山东安居乐业、和睦相处。
（四）地区人口。16个地级市中，人口超过1000万人的市有2个，分别是临沂市1101.8万人、青岛市1007.2万人，其中青岛市常住人口首次突破1000万。有2个市在 1000万人至900万人之间，分别是潍坊市938.7万人、济南市920.2万人。有2个市在900万人至800万人之间，分别是菏泽市879.6万人、济宁市835.8万人。有4个市在800万人至500万人之间，分别是烟台市710.2万人、聊城市595.2万人、德州市561.1万人、泰安市547.2万人。有6个市在500万人至200万人之间，分别是淄博市470.4万人、滨州市392.9万人、枣庄市385.6万人、日照市296.8万人、威海市290.7万人、东营市219.4万人。
与2010年相比，青岛、济南、日照三市的人口总量在全省排位分别提升1个位次，济南、青岛两市的人口集聚能力不断加强，省内中心城市核心地位不断巩固。
（五）性别构成。全省常住人口中，男性人口为5143.3万人，占50.66%；女性人口为5009.5万人，占49.34%。总人口性别比（指以女性为100，男性对女性的比例）为102.67，与2010年相比提高0.34个百分点。出生人口性别比（指以每年出生的女婴为100，出生男婴对女婴的比例）为111.95，较2010年下降7.45，降幅高于全国平均水平0.65，全省人口性别结构持续改善。
（六）年龄构成。全省常住人口中，0-14岁人口为1906.3万人，占18.78%；15-59岁人口为6124.4万人，占60.32%；60岁及以上人口为2122.1万人，占20.90%，其中65岁及以上人口为1536.4万人，占15.13%。与2010年相比，0-14岁人口比重上升3.04个百分点，高出全国平均水平0.83个百分点，表明生育政策调整在我省效果明显；15-59岁人口比重下降9.19个百分点，但总量仍超过6000万，位列全国第二，劳动力人口资源依然充沛；60岁及以上人口比重上升6.15个百分点，人口老龄化程度进一步加深，成为我省未来一段时间的重要省情。
（七）受教育程度。全省常住人口中，拥有大学文化程度的人口为1460.3万人，拥有高中（含中专）文化程度的人口为1455.3万人。与2010年相比，每10万人中拥有大学文化程度的由8694人上升为14384人，拥有高中文化程度的由13908人上升为14334人，全省15岁及以上人口的平均受教育年限由9.03年增至9.75年，文盲率由4.97%下降为3.26%，降幅比全国平均水平高0.3个百分点。表明我省人口素质持续提高，科教兴鲁、人才强省战略卓有成效。
（八）城乡人口。全省常住人口中，居住在城镇的人口为6401.4万人，占63.05%；居住在乡村的人口为3751.3万人，占36.95%。与2010年相比，城镇人口增加1639.3万人，乡村人口减少1065.9万人，城镇人口比重提高13.34个百分点。十年来，我省农业转移人口市民化有序推进，新型城镇化道路成效显著，与上一个十年提高11.56个百分点相比，常住人口城镇化水平加速提升。
（九）流动人口。全省常住人口中，人户分离人口为2802.7万人，其中，市辖区内人户分离人口为728.3万人，流动人口为2074.3万人。流动人口中，跨省流动人口为412.9万人，省内流动人口为1661.4万人。与2010年相比，人户分离人口增长104.60%，市辖区内人户分离人口增长208.38%，流动人口增长82.98%，分别比全国高16.08、15.72、13.25个百分点。省内流动人口增长80.18%，跨省流动人口增长95.17%。说明受我省经济和产业结构调整、户籍制度改革及农村转移劳动力等因素的影响，流动人口规模大幅增加。
政府工作报告
——2026年1月27日在山东省第十四届人民代表大会第四次会议上
山东省省长 周乃翔
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
2025年是很不平凡的一年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在中共山东省委坚强领导下，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，迎难而上、砥砺前行，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生各项工作，全年主要目标任务顺利完成。
（一）经济增长迈出坚实步伐。抓好国家政策落实，梯次推出三批政策清单和服务业发展等专项政策，做足增量、遏制减量、应对变量，经济运行稳健向好、进中提质。地区生产总值增长5.5%、达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份。主要指标好于预期。农林牧渔业总产值超过1.3万亿元，稳居全国首位；规上工业增加值增长7.6%，高于全国1.7个百分点；服务业增加值增长6.1%，高于全国0.7个百分点；社会消费品零售总额增长5.1%，高于全国1.4个百分点；进出口增长4.5%，高于全国0.7个百分点。全员劳动生产率持续提升，装备制造业营收、利润较快增长，民间投资占比达到64.7%，社会融资规模增长9%，制造业中长期贷款余额增长10.6%，非化石能源发电量、用电量占比均超过30%。项目投资支撑有力。省市县重点项目完成投资2.8万亿元，3920个新投产项目增加产值5100多亿元。新争取国家政策性资金4700多亿元，支持项目4200余个。工业技改投资增长5.3%。交通、能源、水利完成投资5400多亿元，董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造、招远核电一期等项目开工，15条高速公路建成通车，城市轨道交通突破发展，临沂机场航站楼投用，东平湖老湖区洪水相机南排和航道主体工程完工。扩大消费成效明显。实施提振消费“五大工程”，推进以旧换新扩围提质，落实资金280多亿元，带动商品销售2000多亿元，新能源汽车、智能家电、智能手机限上零售额分别增长8.7%、31.5%和32.3%。举办春夏秋冬消费季、外贸优品购物季等活动6000多场，创新推出好客山东“齐鲁1号”旅游列车、“半岛1号”海上游等旅游产品，齐鲁超赛、美食争霸赛、演唱会等形成消费新热点。游客人数、旅游收入均增长10%以上，接待入境游客增长46%。
（二）产业优化升级迈出坚实步伐。深入实施工业经济“头号工程”，全面推进科技创新引领产业发展。创新驱动持续强化。崂山实验室加快建设，省重点实验室完成重组，上合科技创新合作中心挂牌运行。实施167项重大科技攻关，企业牵头比例超过85%。一流科技创新生态加快构建，完成科技人才评价综合改革试点，山东科技大市场促成技术交易2000余项。全球首次完整揭示单个植物体细胞发育成完整植株机制，全国首次发布家电端侧AI感知场景专用芯片，高端轮胎阻隔材料打破国外技术垄断。国家绿色化工和新材料制造业中试平台获批。建成高价值专利培育中心15家、重点产业专利池44个。新当选两院院士数量历年最高，新引育省级以上领军人才1480多人，博士后在站人数突破1万人，高技能人才超过485万人。新动能加快培育。重点行业结构调整提标推进，齐鲁石化鲁油鲁炼、玖德化学新材料等重大项目有序实施，山东时代新能源电池基地、先导激光雷达等项目建成投产，裕龙石化一期稳产达产。高新技术产品产量大幅增长，集成电路圆片增长19.2%，锂电池增长103.1%，工业机器人增长26.6%，新能源汽车超过110万辆。3家单位获中国质量奖。实数融合不断突破。深入实施“人工智能+”行动，推进数字产业化“十大工程”、产业数字化“八大行动”。人工智能核心产业营收超过1200亿元，浪潮海若、卡奥斯天智、潍柴齐天等148个行业大模型规模化应用。入选国家首批领航级智能工厂2家，新增卓越级智能工厂27家，打造“产业大脑”130个，规上工业企业数字化转型覆盖率超过95%。
（三）改革开放迈出坚实步伐。重点领域改革纵深推进。十大标志性改革任务成效显著。国企改革深化提升行动圆满收官，6家省属企业完成集团层面重组整合。推动出台民营经济促进条例。完善省市县金融直连服务机制，德邦证券、富泽人寿成功落户，恒丰银行稳健发展，新增上市公司10家，35家村镇银行完成改革任务。省财政直管县调整优化为48个，15个强县参照直管县管理。坚持土地指标省级统筹和分级配置，实现用地用林用草用海联动审批。率先开展新能源机制电价竞价。碳排放权交易量、交易额均居全国首位。高水平对外开放不断扩大。有效应对关税壁垒等不利影响，建设外贸优品库、精准服务企业5000余家，新增海外仓121个，对非美市场出口增长8.4%，“新三样”出口增长37%，服务贸易增长超过7%。成功争创中欧班列集结中心、跨境经贸专用通道国家试点，中欧班列累计开行超1.4万列。原油等大宗商品进口增长5.8%。自贸试验区3项创新成果在全国推广。上合地方经贸合作大会青岛倡议发布，46项成果纳入轮值主席国成果清单。中新济南未来产业城发布首批合作机会清单。青岛获批国家服务业扩大开放综合试点城市。开发区“寻标对标、创新提升”行动扎实开展。跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会等成果丰硕。万华科威特石化股权合作等重大外资项目落地。营商环境优化提升。推动修订优化营商环境条例，健全“高效办成一件事”推进机制，37个“一件事”落地落实，好办易办率超过90%。“12345”热线受理诉求4000多万件。完善政企面对面交流、“96178”省长直通车、“2115”接诉即办等机制，开展走访企业活动、服务民营企业专项行动。“鲁惠通”兑现政策资金166亿元，“鲁执法”推动入企检查次数压减30%以上。“金融直达基层加速跑”促成贷款投放超8300亿元。深化护航优化营商环境行动。“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌获国务院综合督查表扬。
（四）重大战略实施迈出坚实步伐。黄河国家战略深化落实。黄河干流山东段保持Ⅱ类水质，国家最严格水资源管理制度考核全国第一。晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊等50余个合作事项扎实落地。国内首个风光火储一体化工程——陇东到山东特高压直流工程投运。鲁豫毗邻地区合作取得新成效。乡村振兴深耕细作。出台实施乡村全面振兴规划。片区化推进乡村振兴经验在全国推广，省市县累计建设片区2070个，覆盖1.8万余个行政村。“吨半粮”创建扩面提质，应对秋季连阴雨天气有力有效，全年粮食总产稳中略升。出台支持乡村富民产业发展20条措施，国家现代农业产业园、优势特色产业集群、地理标志保护示范区分别增加2个。成功举办中国农民丰收节全国主场活动。“齐鲁农云”数字乡村大脑上线。村庄保洁机制不断完善，完成2443个村生活污水治理。农村供水全部实现县域统管，规模化供水率达到97%。新改造提升村卫生室2.1万个，改造农村危房1.1万户。经略海洋深入推进。实施打造现代海洋经济发展高地行动，211个涉海重点项目完成投资超800亿元，新培育省级现代海洋特色产业集聚区7个。沿海港口万吨级以上泊位达到404个，新开辟外贸航线20条。青岛港获批全国首批人工智能应用中试基地。
（五）绿色低碳转型迈出坚实步伐。深入实施碳达峰“十大工程”，降碳减污扩绿增长协同推进。能源体系持续优化。建成国和一号核电示范工程、海上风电渤中G一期等重大工程，新型储能规模突破1100万千瓦。42个源网荷储一体化试点加快推进，威海碳纤维绿电就近消纳项目投运。魏桥集团参与国家电网绿电消纳调峰。节能降碳持续加力。优化能耗、煤耗、碳排放替代政策，“一企一策”实施节能降碳改造，规上工业单位增加值能耗水平持续下降。国家碳计量中心加快建设。烟台丁字湾、垦利经开区入选首批国家级零碳园区。环境质量持续改善。PM2.5平均浓度降到32.4微克/立方米，历史性达到国家空气质量二级标准。地表水国考断面优良水体比例提升4.6个百分点、改善幅度居全国前列。被明确为美丽中国省域先行区。
（六）民生福祉改善迈出坚实步伐。就业方面，城镇新增就业124.9万人，以工代赈带动就业16.4万人，新就业形态人员职业伤害保障试点惠及165.3万人。教育方面，学前一年免费教育有效落实。新增学前教育普及普惠县26个、义务教育优质均衡县23个，普通高中学位供给率70.4%、提高5.9个百分点。职业教育国家“新双高”试点整省开展。健康方面，建设紧密型县域医共体172个，医疗机构检查结果互认平台服务群众1500万次，国家级慢性病防控示范区达到34个。医疗机构门诊预交金全面取消，基层医疗机构居民门诊报销比例达到65%、提高15个百分点，异地就医直接结算率超过92%。育儿补贴有序发放。养老方面，两证齐全医养结合养老机构增至1125家、全国最多，护理型床位占比提升至76.4%，新增家庭养老床位1.4万张。特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。长期护理保险覆盖5634万人。文体方面，全国文明城市、村镇、单位、家庭、校园新增数量均居全国前列，双拥模范城（县）命名实现“十一连冠”、设区市“满堂红”。第四次全国文物普查新发现文物1.4万余处。大汶口国家考古遗址公园挂牌，大明湖西南遗址考古取得重大突破。“琉光璃彩”淄博琉璃艺术展走进国家博物馆、广受好评，《生万物》《我们的河山》等精品鲁剧热播，话剧《孔子》在台湾成功展演。举办群众性体育赛事活动9.5万场，山东体育代表团勇夺全运会“五连冠”。住房方面，累计打造省级高品质住宅试点项目213个，开工城中村改造安置住房14.1万套，新筹集保障性租赁住房2.5万套，改造老旧小区13.7万户，保交房任务全面完成。“非直供电小区”改造惠及群众106万户。安全方面，安全生产治本攻坚行动深入推进，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。成功应对全网用电负荷129天超1亿千瓦考验。地方政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解。深化公共安全系统施治，严厉打击整治突出违法犯罪，社会治安形势持续向好。
各位代表！2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，从实施“三个十大”行动到塑造“十个新优势”，一心一意谋发展、一以贯之抓落实，新征程上现代化强省建设实现良好开局。
——经济综合实力实现新跃升。全省地区生产总值年均增长5.9%、高于全国0.5个百分点；经济总量连续跨过3个万亿元大关，占全国比重由2020年的7.2%提升至7.4%，在北方地区占比由20.5%提升至21.1%；人均生产总值由7.34万元提升至10.26万元。一般公共预算收入累计完成3.7万亿元，5年增长18.7%。工业、消费、进出口等年均增速高于全国，粮食总产稳定在1100亿斤以上。海洋生产总值持续位居全国前列。民营经济增加值增长31.6%。经济大省挑大梁作用更加凸显。
——现代化产业体系实现新跃升。19条标志性产业链立起先进制造业强省“四梁八柱”，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，国家先进制造业集群达到6个。国家制造业单项冠军达到274家，专精特新“小巨人”1356家，均居全国前列。重大生产力布局持续优化，钢铁、石化等产业先进产能占比超过40%，高新技术产业产值占比达到55.7%、5年提升10.6个百分点，数字经济占比超过50%、提升9个百分点。人工智能产业突破发展，骨干龙头企业超1100家、增长1.5倍。商业航天全产业链布局，东方航天港海上发射卫星137颗。国家级数字领航企业18家、工业互联网平台46家，均居全国首位。服务业对经济增长贡献率提升至59.1%。
——科技创新能力实现新跃升。战略科技力量加快壮大，大科学装置新增2个，国家技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心达到8家，“1313”实验室体系全面建成，“2+N”人才集聚雁阵格局加速构建。全社会研发投入年均增长11.5%、高于全国1个百分点。高新技术企业5年增加2万多家。发明专利授权量累计26.2万件、实现翻番。国家科技奖数量稳居全国前列，新获批Ⅰ类新药10个，第三代半导体、量子信息、深地深海、生物育种等领域技术取得重大突破。
——美丽山东建设实现新跃升。能源绿色低碳转型示范区加快建设，核准在建核电机组装机容量居全国前列，非化石能源发电装机达到1.39亿千瓦，占比由31%提升至54%、历史性超过煤电。能耗强度超额完成国家激励目标，碳排放强度下降20.5%，万元生产总值用水量下降22%。空气优良天数比例达到77.8%；山水林田湖草沙系统治理持续深化，治理废弃矿山16.4万亩、小流域面积401万亩，基本实现雨污合流管网清零，61%的城市污水处理厂完成提标改造；修复湿地90余万亩，造林88万亩，中央污染防治攻坚战成效考核连年获优。建成国家生态文明建设示范区36个、“两山”实践创新基地14个，获批美丽河湖7个、美丽海湾16个，黄河口“鸟浪”奇观成为观景新潮。
——基础设施建设实现新跃升。建设全国首个交通强国省域示范区，高铁里程由2110公里增至3055公里，高速公路由7473公里增至9310公里、八车道里程全国第一。现代化机场群建设初见成效，通用机场增加11个、达到25个。世界级海洋港口群优势彰显，沿海港口货物吞吐量超过21亿吨、居全国首位。京杭运河主航道基本达到二级航道标准，小清河复航实现“河海直达”，内河港口吞吐量5年增长1.6倍，铁路水路货运周转量实现翻番。国家省级水网先导区顺利建成，新建扩建老岚水库等水源型水库58座，新增供水能力9.5亿立方米。5G基站增长4.3倍，算力规模增长3.5倍，智能算力占比超过50%。
——城乡区域协调发展实现新跃升。“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的发展格局加快构建，山东半岛城市群龙头作用显著增强。济南、青岛都市圈获批建设，圈内一体化、两圈协同联动破题起势，济青高铁公交化运行，“聊热入济”全线贯通投用。突破菏泽鲁西崛起成效明显，沂蒙革命老区振兴发展。千亿县超过30个，常住人口城镇化率达到67.5%、5年提高4.5个百分点，城乡收入比缩小至2.12，新改建农村公路4.2万公里，统筹新型城镇化和乡村全面振兴取得扎实成效。
——文化繁荣发展实现新跃升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论巩固发展，城乡精神文明建设成效显著，13部作品获全国“五个一工程”奖。文化“两创”成果丰硕，《齐鲁文库》系列丛书出版发行，“海岱考古”品牌持续擦亮，文化数字化步伐加快。国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力持续扩大，对外文化交流不断深化。文化旅游深度融合，“好客山东 好品山东”更加响亮。
——人民生活水平实现新跃升。每年实施20项重点民生实事，财政民生支出突破万亿元、占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入增长34.3%。汽车保有量由2552万辆增至3230万辆，其中新能源汽车由45万辆增至356万辆。双千兆网络实现城乡全覆盖。国家一级图书馆、博物馆、文化馆数量达293家，居全国第一。新增中小学学位142万个，新增康复大学等高校14所，高等教育毛入学率提升6.2个百分点。建成全国唯一医养结合示范省，千人口床位数由6.4张增至7.6张，医保服务体系实现全覆盖，人均预期寿命增至80.5岁。退休人员基本养老金、居民基础养老金稳步增加，困难群众救助保障水平大幅提高。统筹做好疫情防控和经济社会发展，社会治理效能持续提升，平安山东、法治山东建设取得明显成效。
五年来，国防动员、退役军人、双拥共建等工作取得新业绩，民族宗教、审计统计、文史参事、档案史志、哲学社会科学、地震气象、台港澳、侨务贸促、口岸通关、广播电视、新闻出版等工作取得新成效，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进步。
五年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统全面从严治党向纵深推进。认真做好配合中央巡视、中央生态环保督察、国务院高质量发展综合督查、审计监督等工作。自觉接受省人大及其常委会依法监督、省政协民主监督，推动出台地方性法规350件，办理省人大代表建议4417件、政协委员提案4245件。发布重大行政决策事项2964件，召开省级新闻发布会972场，政务公开工作全国领先。持续整治形式主义为基层减负，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，廉洁政府建设不断走深走实。
各位代表！这五年，我们有效应对外部环境的急剧变化、世纪疫情的冲击挑战，经济社会发展取得新的突破性进展、历史性成就。成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民攻坚克难、实干争先的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是一代又一代山东人接续奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻鲁单位，向各位老领导、老同志，向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临一些困难挑战：外部冲击、内需不足形势仍然严峻复杂；创新引领、新质生产力发展还有差距；减排降碳、绿色转型压力依然较大；风险防控、安全发展还有薄弱环节；办好民生实事、提升服务效能尚需持续用力，等等。我们一定高度重视，采取更加有效举措积极应对、推动解决。
二、“十五五”时期经济社会发展目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是加快建设现代化强省的关键五年。按照党的二十届四中全会部署，根据《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强省建设水平全面提升，继续在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地取得标志性引领性成果，推动实现高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效能、区域协同带动作用、美丽山东建设成效、社会文明程度、人民生活品质、安全发展能力等“八个显著提升”，北方地区经济重要增长极作用更加彰显。我们将聚力实施产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造等“十大工程”，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。
各位代表！新征程新使命，呼唤新担当新作为。奋进“十五五”，我们必须深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，自觉领会践行“六个坚持”重大原则和“五个必须”规律性认识，以历史主动精神开创中国式现代化山东实践新局面。要把握好高质量发展这个主题，以新发展理念为引领，推动构建现代化产业体系与教育强省、科技强省、人才强省建设深度融合，新质生产力发展走在全国前列，新旧动能转换、绿色低碳转型塑成显著优势，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，使山东经济更加向新向优、蒸蒸日上、蓬勃发展。要把握好改革开放这个根本动力，聚焦重点领域和关键环节，进一步完善市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制，建设好制度型开放示范区，打造重大国际交流合作高能级平台，加快构建国际物流大通道，畅通国内国际双循环，使山东发展更加动能澎湃、活力迸发、欣欣向荣。要把握好共同富裕这个战略目标，深入践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进高质量充分就业，推动基本公共服务均等化，持续缩小城乡、区域、收入差距，打造共同富裕省域范例取得明显成效，使山东更加物阜民丰、文明和美、宜居宜业。要把握好统筹发展和安全这个重大要求，深入贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险，守住守好粮食、能源、产业链供应链、生态环境、安全生产、意识形态等安全底线，构建高效能社会治理新格局，建设更高水平平安山东，使山东发展更安全、社会更安定、人民更安宁。
各位代表！山河抒壮志，齐鲁展宏图。我们坚信，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，稳扎稳打、踏踏实实，苦练内功、踔厉奋发，就一定能够把宏伟蓝图变为美好现实，彰显强省建设新的磅礴气象、谱写齐鲁大地新的壮美篇章！
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年。按照省委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，持续做强工业经济“头号工程”，组织实施“十大工程”，着力扩大内需、优化供给，着力做优增量、盘活存量，着力发展新质生产力，着力增进民生福祉，着力防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化改革上当好排头兵，努力建设北方地区经济重要增长极，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，为全国大局多作贡献。
综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%，居民收入增长和经济增长同步；城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业110万人以上；居民消费价格保持合理水平；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
做好今年工作，必须坚持稳中求进、提质增效，重点抓好以下十个方面：
（一）奋力推进全方位扩大内需。坚持内需主导，统筹抓好促消费和扩投资。全力释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，全面打响“好品山东 商行天下”品牌，实施城乡居民增收计划，落实带薪错峰休假制度，清理消费领域不合理限制措施。优化以旧换新政策，持续扩大汽车、家电、数码和智能产品等消费。着力增强消费品供需适配性，扩大优质商品和服务供给，做强山东工装、智慧体育、康养服务、适老化用品等特色产品。大力发展服务消费，举办“齐鲁服务消费季”活动500场、首发首秀首展100场。发挥济青烟3个新业态新模式新场景消费试点作用，线上做强直播带货、即时零售、社交电商，线下布局一批大型商业综合体，完善提升县域商业体系。实施“山东交旅1号工程”，构建票根经济生态圈，办好体育消费季、“好运山东”系列赛事。积极扩大有效投资。推进2000个省级重点项目、完成投资9800亿元以上，抓好赛得利纤维等3500多个拟竣工投产项目。落实好国家支持经济大省挑大梁政策，力争更多项目纳入国家规划和“两重”等支持范围。探索编制全口径政府投资计划，提高民生类投资比重。加强土地、能耗、煤耗、碳排放等指标省级统筹，落实促进民间投资政策措施。加强基础设施建设，力争全年完成交通投资2300亿元、能源投资2100亿元、水利投资900亿元。铁路方面，积极推动莱临、德商、日照至五莲、聊邯长铁路纳规，具备条件后加快推进前期工作；抓好6条续建高铁建设，今年建成雄商、济滨高铁，高铁里程突破3400公里，2027年、2028年分别建成津潍、潍宿高铁。公路方面，新开工晏城至表白寺等2个项目，提速庆云至章丘等23个续建项目，建成通车济南至宁津等5个项目，高速公路里程突破9500公里。机场方面，推动济南、青岛协同打造区域航空双枢纽，加快建设济南机场二期，投用枣庄机场，提速聊城机场前期工作。航运方面，开工建设京杭运河与小清河航道连通工程、梁山港二期，打造济宁北方内河航运中心。水利方面，开工位山灌区现代化改造等工程，稳步推进东平湖蓄滞洪区安全建设，加快太平水库、中皋水库、黄山水利枢纽等骨干工程建设，完成双堠水库主体工程，实现官路水库蓄水。能源方面，开工海阳核电三期、沂源石桥抽水蓄能、鲁苏互济用电直流联网工程等项目，加快荣成石岛湾核电扩建一期、半岛北N2海上风电等项目建设，建成投产大唐郓城、华能四期等大型清洁高效煤电项目。拓展核能、地热综合应用场景，加快推进胶东地区清洁供暖“一张网”工程。投运烟威、海阳辛安核电送出特高压工程，建成国内首个省域特高压双环网。
（二）奋力推进因地制宜发展新质生产力。坚持科技创新和产业创新深度融合，加紧培育壮大新动能。
做强科技创新核心驱动。加快建设更高水平创新型省份，提升创新体系整体效能，不断催生新质生产力。着力加强原始创新和科技攻关。支持崂山实验室等重大平台发挥作用，完善省级平台绩效评价和动态调整机制，布局实施“人工智能+科学研究”重大基础研究项目。加快深地探测、电磁橇等大科学装置预研建设，争取进入国家规划。深化重点产业科技创新行动，聚焦工业母机、智能芯片、新型储能、仪器仪表等领域，精准布局一批重大关键技术攻关项目。发挥上合科创中心等平台作用，构建跨国联合研发体系。着力发挥企业创新主体作用。健全关键领域“四链”融合赋能机制，支持企业组建体系化任务型创新联合体，培育壮大创业投资机构和科技领军企业，加快“高新企业规模化、规上企业高新化”，力争规上高新技术企业达到1.8万家。着力促进科技成果高效转化应用。开展科技成果转化专项行动，健全完善揭榜挂帅等机制，提升山东科技大市场供需对接功能，促进“企业找技术、成果找市场”。加强知识产权保护和运用，推动重点产业专利池规范化运行。筹建国家磁悬浮计量测试中心。布局建设一批中试示范基地、概念验证中心。
做强现代化产业体系重要载体。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进产业结构优化升级，保持制造业合理比重，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造发展新质生产力的主阵地。优化提升传统产业。实施产业提质升级“1+9”行动和12个重点产业稳增长方案，协同推进标志性产业链建设，实施补链强链重点项目1900个、投资2000万元以上的技改项目3000个。提速山钢日照基地二期、永锋临港焦钢一体化等重大项目，力争高端精品钢产量占比达到50%左右。布局东明石化、东营富海等重大项目，推进弘润石化转型升级，力争高端化工营收占比达到60%左右。实施工业企业规模跃升行动，新培育独角兽、小巨人、单项冠军企业300家以上。支持废钢铁回收利用，推动再生铝与原铝产业互补发展。培育壮大新兴产业和未来产业。集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等4个万亿级新兴支柱产业，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等4个千亿级新兴潜力产业，争创国家新型工业化示范区和新兴产业发展示范基地。完善半导体芯片产业生态链。做强济南、青岛、淄博、济宁4大机器人产业基地，建设具身智能机器人训练场体系，力争机器人和智能装备产业规模突破2000亿元。推动新能源汽车产业提质扩量，加快做强电机电控、智能网联等关键部件，力争产量突破120万辆。推动烟台东方航天港融入国家商业航天布局，支持济南、青岛、泰安等市推进火箭、卫星制造、航天配套等重大项目。建设省级低空智能网联系统，打造低空经济发展集聚区。聚焦深海空天、生物制造、脑机接口、量子科技等领域，加强尖端技术跟踪识别，建立未来产业多元投入增长机制。推进3个未来产业先导区、6个未来产业加速园建设。扩能提质现代服务业。扩大服务业发展引导资金规模，“一业一策”“一市一策”推动服务业精准补短提升。实施生产性服务业扩容强基行动，培育120家左右领军企业，新建10家以上省级质量基础设施，打造“陆海通”产供服务平台，促进电商高质量发展。推动临沂商城国际化、数字化转型，打响“中国大集”品牌。建成300个现代服务业重点项目，培育规上服务业企业1500家左右。大力发展数字经济。建设省级数字经济创新发展试验区，推进实数融合促进行动。开展人工智能“双百工程”，培育100家以上特色企业和100个以上行业级、场景级大模型和智能体，争创工业软件、家居家电国家人工智能应用中试基地。推动出台数据条例，建好国家数据要素综合试验区，培育10个以上省级数据产业集群，打造10个以上行业高质量数据集。梯次布局一批智算资源池、可信数据空间，加快建设中国算谷·人工智能公共服务平台，建好济南、青岛、枣庄算力枢纽。实施工业互联网创新发展工程，开通运营青岛国际通信业务出入口局。
做强要素创新性配置支撑保障。健全与新质生产力发展更相适应的体制机制，推动人才引育、教育发展、科技创新、产业布局更高水平联动。建强齐鲁“新工科”，省部共建国家大学科技园，建立高新区和高校联动发展机制。加强鲁港澳高校院所创新联盟建设。支持青岛科创大走廊创新示范。完善“科融信”综合服务机制，做优“鲁科系”金融产品，创新先拨后股、拨投结合、股权直投等方式，深化科技企业并购贷款等国家试点。实施更加积极开放有效的人才政策，推进校院企高层次人才校招共用。开展新兴支柱产业人才汇聚行动，建立青年人才来鲁“第一站”服务机制，新集聚青年人才100万人左右。
（三）奋力推进全面深化改革。坚持改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合。积极服务和融入全国统一大市场，推动出台促进公平竞争条例，开展市场准入壁垒、妨碍公平竞争排查治理，深化招投标领域突出问题系统整治，规范招商引资行为。建设一批省级场景实验室，深入推进场景开放和公平高效配置。推动新一轮国企改革发展，实施省属企业价值创造引领、产业育新升级、公司治理提质等六大行动，指导市县国资强化监管、深化改革、提升质效。完善民营经济促进法规政策体系，深化服务民营企业专项行动，健全常态化政企沟通、企业诉求全链条闭环解决机制。出台个体工商户高质量发展支持政策。弘扬企业家精神和儒商文化，实施年轻一代民营企业家培养计划。深化财政金融改革，推进财政科学管理综合试点，深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹。实施上市资源培育“十百千”计划，推动农商行、村镇银行改革重组，深化城商行内控风控行动。抓好地方金融对标提升，大力发展“好品金融”。提升要素市场化配置效能，开展省级综合改革试点。基本建成自然资源管理和国土空间规划“一张图”，推进碳排放权、排污权市场化交易。深化环评审批改革。开展水预算管理试点。实施好新一轮找矿突破战略行动。开展优化营商环境提升年活动，加快政务服务转型升级，推进“高效办成一件事”扩面提质，抓好准入准营便利化改革，推动高频事项跨域通办，提升惠企政策“直达快享”质效。出台法治化营商环境护企安商制度措施，创新“信用+”场景，规范涉企执法，加力解决拖欠企业账款、融资难融资贵等问题，以一流营商环境服务企业放心投资、专心创业、安心发展。
（四）奋力推进高水平对外开放。发挥贯通南北、链接东西、沿黄沿海优势，在畅通双循环中拓展发展空间。推动贸易创新发展。打响“万企出海 鲁贸全球”品牌，实施工贸协同、出口品牌培育计划，打造十大专精特新外贸优品集群。全力稳住传统市场，精准定位细分市场，把握环保、智能、文化消费需求，开发替代市场。着力拓展中亚、中东、拉美、非洲、东盟等新兴市场，组织企业参加境外展洽活动500场以上。大力发展服务贸易、绿色贸易，争创国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区。深化“跨境电商+产业带”培育工程，优化海外仓布局，打造北方跨境电商集散中心。支持供应链头部企业做大做强，建好青岛港、日照港国家大宗商品资源配置枢纽，更好稳定原油等大宗商品进口。深化内外贸一体化改革。加强双向投资合作。打响“至诚山东 近悦远来”招商品牌，用好利润再投资、跨国并购、境外上市等引资方式。加快贸易投资一体化发展，健全海外综合服务体系，建设出海综合服务港。引导产业链合理有序跨境布局，新建一批境外经贸合作园区。办好跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、鲁台经贸合作洽谈会、新加坡山东周等活动。稳步扩大制度型开放。开展自贸试验区重点产业系统集成改革，形成30项以上创新成果。争取自贸试验区海洋经济政策集成改革方案、上合示范区高质量发展实施方案获批，加快上合经贸综合服务平台、上合资本港等重点项目实施。深化与海南自贸港联动创新。支持中新济南未来产业城、中新绿色科技研究院建设。推进开发区规范提升、综保区转型升级，支持省级新区加快发展。我们将以海纳百川的胸怀拥抱世界，把开放这个新时代山东最鲜明的标识擦得更亮。
（五）奋力推进乡村全面振兴。深化学习运用“千万工程”经验，打造更高水平乡村振兴齐鲁样板。推动乡村振兴片区扩面提质。编制全省乡村振兴片区总体规划，新建提升省级片区100个左右。持续开展国企助力乡村振兴、“乡村振兴合伙人”引育行动，推动资源要素向片区集聚。提高“齐鲁粮仓”建设成效。严守耕地红线，分区分类推进高标准农田建设，新建粮油单产提升引领方260个。建设小麦人工智能育种平台，培育智慧农业场景100个。高水平建设黄河三角洲国家农高区、潍坊国家农综区，布局未来农业产业园区。统筹推进设施农业、畜牧业、渔业高质量发展，深化盐碱地综合利用。创建全国农产品质量安全国际标准比对中心。建设一批现代农事综合服务中心，加强粮食购销和储备管理。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。支持富民产业发展壮大。培育一批营收过百亿元农产品加工企业。深挖“土特产”资源，支持日照深海三文鱼、滨州盐田虾、临朐鹅肝、博山猕猴桃、平邑金银花、文登西洋参等特色产业发展。实施集体经济薄弱村设施农业提升计划。推动乡村旅游提档升级。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。深化乡村建设行动。开展新一轮人居环境整治，常态化开展村庄保洁，农村生活污水治理率达到70%以上，新改建农村公路3500公里，规范提升农村供水厂站500处，实施“村村都有救护员”行动，改造村卫生室1.7万家、农村危房6000户以上，新增省级幸福河湖70个。我们将努力建设宜居宜业和美乡村，让农民群众生活更加殷实富足、幸福美好。
（六）奋力推进区域协调发展。以国家重大战略实施为牵引，促进联动发展取得更大实效。抓实跨省区对接合作。加强与黄河流域省份战略协同，联合创建鲁豫国家区域科技创新中心。深度对接京津冀，打造京鲁科技成果转化基地。加强与长三角、粤港澳大湾区在具身智能、低空经济、科技服务等领域精准对接合作。做好对口支援和东西部协作工作。加快城市群一体化和都市圈同城化。大力实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略，支持烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市，推动潍坊、临沂、济宁建设副中心城市，鼓励其他各市发挥自身优势，不断争先进位。完善济青都市圈联动发展机制，推进100个标志性工程，构建“圈内1小时、济青1.5小时”通勤圈，建设10个产业协同共建园区，规划建设渤海湾未来科技动力产业城。推进新一轮突破菏泽鲁西崛起。实施县域经济高质量发展行动，提升强县产业帮扶弱县成效。深入推进新型城镇化。推动城市内涵式特色化发展，高质量开展城市更新行动，实施片区综合更新改造重点项目100个，开工改造老旧小区15万户。提高鲁西南等潜力地区城镇化水平，深化小城镇创新提升行动。支持威海打造全域精致城市。开展好城乡产业协同发展县域试点。塑强陆海联动优势。推动青岛国际航运中心建设，大力发展海铁、河海联运。推进青岛港董家口港区集装箱码头、日照港转型升级工程，发展湾区经济，加快港产城高质量融合发展。实施现代海洋产业三年行动，新培育5个左右现代海洋特色产业集聚区。出台推动西海岸新区创新发展先行先试行动计划。我们要以更大力度打造现代海洋经济发展高地，为强省建设注入强劲“蓝色动能”。
（七）奋力推进美丽中国先行区建设。坚持“双碳”引领，打造绿色低碳发展高地。稳步推进碳达峰。健全碳排放双控配套制度，推进国家碳达峰试点城市建设，抓好工业等17个领域碳达峰工作，建设产品碳足迹体系，精准管控“两高”行业，打造20家省级以上零碳园区，推进零碳货运走廊建设。建强新型能源体系。加快风光核氢等重点项目建设，非化石能源装机达到1.5亿千瓦。抓好新能源消纳利用，推进万华新一代电池材料等10个绿电产业园建设，拓展绿电直连、虚拟电厂等应用场景，探索源网荷储一体化新模式。持续提高外电入鲁绿电比重。强化污染防治和生态保护。以抓好中央生态环保督察反馈问题整改为契机，完成水泥、焦化行业70%以上产能全流程超低排放改造，开展30个以上传统产业集群大气污染综合治理。加强大运河生态环境保护，推进25条重点河湖生态流量达标，美丽河湖、美丽海湾建成率分别达到30%、50%。实施16处大宗工业固废回填试点，加强噪声污染防治。“一市一品牌”建设美丽城市，美丽乡村整县建成比例达到30%。高质量建设黄河口国家公园，积极创建长岛国家公园、国际零碳岛，推动自然保护地整合优化，努力打造人与自然和谐共生的美丽山东。
（八）奋力推进文化强省建设。深化文化“两创”，更好担负起新时代的文化使命。加强精神文明建设。深入践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，抓好移风易俗。深入实施红色基因传承工程，加强沂蒙精神研究阐发和宣传教育。推进主流媒体系统性变革，实施网络正能量行动计划。繁荣发展文化事业。创新办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，支持尼山文化片区打造国家级文化“两创”示范片区。加强文化遗产系统性保护，推进考古遗址公园提质升级，实施黄河、大运河、齐长城沿线非遗保护计划，促进齐鲁文化基因解码与标识活化利用。开展“齐鲁文艺高峰计划”项目遴选和新大众文艺工程，唱响“好戏山东”品牌，抓好国学经典外译、齐风鲁韵非遗海外展演。实施公共文化服务提质增效行动，推进城乡文化社区（村居）建设。加快博物馆强馆提升，开展公共文化场馆效能治理，争创全国公共文化服务高质量发展引领区。做强做大文化产业。实施“科技强文”计划，推进“人工智能+文化”行动，建好齐鲁文化大模型、山东文化数据中心。办好国际短视频大赛、网络视听大会，打造高清视频产业集群。实施“新龙头景区”培育提升计划，建成崆峒胜境等项目，推动入境游提质升级，办好文旅产业高质量发展大会。实施研学旅游提升计划，打响“跟着诸子研学游”品牌，打造红色文化研学标杆。培育艺术村镇、宝藏小城。办好第26届省运会，备战冬奥会、亚运会。我们将持续深耕齐鲁人文沃土，充分激发文化创新创造活力，为现代化强省建设提供强大精神力量。
（九）奋力推进保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，更加注重投资于物和投资于人协同发力，扎实办好20项重点民生实事。促进就业增收。加大稳岗扩容力度，提档升级“数智就业”服务区，推进高校毕业生就业服务攻坚，完善退役军人就业支持政策，推出灵活就业促进措施，全面推广以工代赈。深化“创业齐鲁”行动，推进创业街区建设。开展“技兴齐鲁 乐业山东”培训，全年培训40万人次。扩大优质教育资源供给。实施新一轮基础教育综合改革，推出基础教育资源优化配置实施方案，增加优质普通高中学位。加强学校日常运行保障、薄弱学校条件改善，实施寄宿制学校建设提升工程。扩增优质本科招生，优化学科专业设置，全力推动省属高校“双一流”突破，加快空天信息大学筹建，推动升格一批职业技术大学。加强“双高计划”高职院校建设。健全社会保障体系。继续提高城乡居民基础养老金，推进基本医疗保险省级统筹、长期护理保险扩面，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。实施新就业群体子女关爱服务“伙伴计划”。促进政府救助与慈善帮扶有效衔接，加强重度残疾人托养照护服务工作，康复救助残疾儿童4万人以上，创新儿童福利机构“开门办院”模式。强化社会救助动态监测，加强困难群众精准帮扶。优化住房保障服务。构建房地产发展新模式，因城施策控增量、去库存、优供给，推进“好房子”建设，落实住房“以旧换新”政策，开展物业服务质量提升行动，稳定房地产市场。深化棚改回迁安置攻坚，城中村、棚户区改造安置房交付18万套以上。推进收购存量商品房用作保障性住房工作，不断提高公租房保障便捷化水平。深化住房公积金制度改革，将更多灵活就业、新形态就业人员纳入覆盖范围。推进卫生服务融合提质。争创国家医学中心，加快建设9个国家区域医疗中心项目，新创建13个国家临床重点专科。持续深化公立医院改革，加快紧密型医联体建设。深化医保支付方式改革，推动康复护理扩容提升。加强基层医疗机构运行保障。提升传染病监测预警和防控能力，高标准建成国家中医药综合改革示范区。支持青岛打造“中国康湾”、威海创建国际康养旅游试验区。促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实好婚假、产假、育儿补贴等政策，实施托育服务质量提升行动。健全覆盖城乡的养老服务网络，实施好失能老人养老服务消费补贴项目，新增社区嵌入式养老服务机构150家，培育镇街区域养老服务中心100家，新增认知障碍照护床位3000张。完善特殊困难老年人探访关爱机制，增加助餐助洁、助行助医、居家照护等服务供给。实施医养结合促进行动，新增两证齐全医养结合机构50家。我们将尽心尽力办好群众“心头事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
（十）奋力推进平安山东建设。兜紧兜牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。深化安全生产治本攻坚。加强化工、矿山、道路交通、海上作业、建筑施工、城镇燃气、森林防火、校园周边等领域安全治理。深化高层建筑火灾风险、冷库安全生产等专项排查整治。强化食品药品安全全链条监管，推进食品安全“互联网+AI监管”。加强重点领域风险防控。加快融资平台和城投公司改革转型，有序化解存量债务，严禁违规新增隐性债务。守牢基层“三保”底线。全面实施地方金融监管一体化工程，接续开展打击非法集资行动，巩固提升防范和打击非法金融活动工作质效。创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会组织规范治理和发展，加强综治中心规范化建设，提高信访工作法治化水平。创新“友邻善治”基层治理路径，开展城中村、城乡结合部治理试点。深入推进中华民族共同体建设，深化我国宗教中国化山东实践。加强社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，全面打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，深化网络空间安全综合治理，维护社会大局和谐稳定。
各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省。要坚决支持国防和军队现代化建设，加快国防动员能力建设，完善双拥工作机制，深化全民国防教育，做好退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。
各位代表！五年看头年、起步最关键。做好开局之年的工作，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，高标准严要求加强自身建设，不断提升治理现代化水平。始终做到政治忠诚。笃信深学做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对标对表习近平总书记对山东工作的重要指示要求，着力提高政治能力，健全精准落实机制，当好执行者、行动派、实干家，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真抓好中央巡视、审计等反馈问题整改，举一反三做好各项工作。始终做到实干为民。树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩。多做暖民心、惠民生的实事，让人民群众有更强的获得感、幸福感、安全感。多做解难题、促发展的实事，让各类经营主体感受并认同山东越来越好的营商环境。多做打基础、利长远的实事，让各项工作经得起实践、人民和历史的检验。坚决防止急功近利、弄虚作假、搞“形象工程”，持续深化整治形式主义为基层减负。落实习惯过紧日子要求，严格控制一般性支出。始终做到依法行政。认真接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强行政决策和规范性文件合法性审查，加强政府立法审查，完善行政处罚裁量基准，提高政务公开规范化水平。深化府院、府检联动。更好发挥政府法律顾问作用。出台“九五”普法规划。始终做到高效服务。强化工作协同和政策集成，加强宏观政策取向一致性评估和预期管理。推进数字政府一体化综合改革，完善线上线下服务网络，升级“山东通”“爱山东”功能，打造现代智慧政务综合体，确保政务服务“无处不在、无时不在，有问即答、有求即应，办事高效、办理规范，全元协同、全程可溯”。始终做到清正廉洁。以更高标准、更实举措推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。规范权力运行，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设清廉机关，不断巩固风清气正的政治生态。
各位代表！岱青海蓝绘盛景，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山东省委坚强领导下，锐意进取、开拓创新，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！